《百色市制糖企业战略重组实施方案》解读

    为贯彻落实自治区十二届人民政府第84次常务会议关于全区糖业工作的指示精神和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进我区制糖企业战略重组的指导意见》（桂政办发〔2016〕30号）文件精神，为加快推进我市“糖业二次创业”的组织实施，做大、做强、做优我市制糖企业，提高行业竞争水平，由市工业和信息化委牵头起草了《百色市制糖企业战略重组实施方案》（以下简称《方案》），并经市人民政府同意于2017年4月20日印发实施。现将《方案》解读如下：。

   一、起草背景  

    由于农村产业结构调整及效益比下降，特别是2013-2015年连续三年糖料蔗收购价格下调，严重削弱了全市甘蔗种植基础。2016年全市甘蔗面积仅存74万亩，原料蔗产量213万吨，比2013年面积156万亩、产量528万吨锐减50%以上。全市制糖企业年榨季满足生产需原料蔗678万吨，而目前供给约213万吨，缺口高达60%以上。原料蔗不足还影响到下游综合利用企业，2016年田阳南华纸业有限公司原料收购量仅为18.6万吨，比年需求量45万吨减少26.4万吨，比历史最高收购量63万吨减少44.4万吨，如按满负荷生产，2016年仅能维持4.5个月，导致产量严重下降，生产成本急剧上升。为了能保住我市糖业这一传统产业，加快制糖企业战略重组是必由之路。

    二、起草过程

    为使《方案》符合我市实际、可操作性更强、更好发挥激励作用，市工业和信息化委广泛征求委内业务科室的意见和建议。《方案》形成征求意见稿后，2017年3月7日向相关产糖县人民政府，市直相关部门征求了意见和建议。3月15日报市人民政府审定。4月20日，经市人民政府同意，《方案》以市人民政府名义印发实施。

    三、具体内容

     《方案》共分为6部分15条主要内容为

    （一）明确制糖企业战略重组的原则

    一是坚持市场主导与政府引导相结合。遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业主体作用,由企业通过公平竞争、平等协商、依法依规开展重组;充分发挥政府引导作用,完善产业激励政策，引导和鼓励制糖企业自主、自愿参与重组。二是坚持淘汰落后与转型升级相结合。优先支持优势大型企业集团兼并重组生产能力低、蔗源严重不足、经营管理差的小企业,推动产业规模化、集约化、现代化发展，促进产业转型升级。三是坚持区域重组与跨区合作相结合。积极引导各甘蔗主产区制糖企业以龙头企业为核心,组建区域性大型企业集团；同时，支持各甘蔗主产区企业间通过参股、控股或置换等方式,开展跨区域联合重组。

    （二）明确我市制糖企业战略重组的目标及时限

通过战略重组,到2020年,全市形成1-2家年产糖20万吨以上的制糖企业集团,产业集中度明显提高,产业整体技术装备水平、管理水平和产品质量与市场竞争力明显提升，打造百色市制糖企业产业链，实现100亿元产值目标。

    （三）明确我市制糖企业战略重组的方向

重组原则：以国有企业和大集团来重组。保住现有产能，即日榨蔗量5.65万吨。

    一是整合重组百色甘化股份有限公司和广西百色万林糖

业有限公司。

    二是整合重组广西靖西县世纪飞龙制糖有限公司和广西德保华宏糖业有限公司。

     （四）明确制糖企业战略政策引导和支持

　　严格执行环保、技术、质量等法律法规和产业政策,达不到标准要求的,依法依规退出,推动企业重组。在环境保护、产品质量、产能、兑付蔗农等方面都做详细规定，并对符合规定的社会资本投资表示鼓励，并对支持战略重组企业后续的手续办理工作。